聚焦两会 | 政府工作报告中的矿业关键词

2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告围绕经济发展、民生保障、科技创新、对外开放等多个领域部署了全年重点工作。

一.政府工作报告中的矿业关键词

1. “十五五”主要目标

能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，增强能源资源供给保障能力

单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%

围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程

2. 2026年重点工作

(1)加快推动全面绿色转型

实施固体废物综合治理行动

完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用

加强化石能源清洁高效利用

进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围

(2)增强区域发展协调性

促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展

持续推进黄河流域生态保护和高质量发展

(3)加强地质灾害防治

加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警

二.两会声音——聚焦智能绿色转型与固废利用

1.张世丽代表：推动煤炭行业智能绿色高质量发展

全国人大代表、潞安化工集团常村煤矿副总工程师张世丽建议：

加大煤炭领域科技创新政策扶持：对煤矿智能化改造、绿色开采技术研发给予专项补贴，鼓励校企共建创新平台突破瓦斯治理、固废利用等技术瓶颈;

完善生态保护与资源开发协调机制：明确煤矿开拓大巷合规穿越生态保护区的审批流程，在严守生态底线的前提下盘活优质煤炭资源;

推动煤炭与新能源深度融合：鼓励煤矿发展风光储一体化项目，支持绿证绿电交易，助力传统煤企向综合能源服务商转型。

2.武汉琦代表：推进智慧矿山“三化”建设已迫在眉睫

全国人大代表、中信重工董事长武汉琦指出，当前我国智慧矿山建设面临智能装备可靠性不足、核心控制系统依赖进口等问题，建议：

提升智能矿山装备可靠性：支持龙头企业组建创新联合体，建设行业级可靠性验证与适配测试中心;

突破矿山专用自主控制关键技术：对首台智能矿山装备提供不低于设备价值80%的保险补偿;

加快推进矿山智能装备更新迭代：突破智能化采掘运成套装备、智能化碎磨选矿成套装备;

构建矿山AI数据基础设施：建设国家级智慧矿山数据开放平台，构建覆盖“矿-机-环-人”全要素的矿山大模型训练框架。

3.温菲代表：全面推进老工矿区振兴与产业空间再造

全国人大代表、江西萍乡萍钢安源钢铁有限公司温菲建议：

支持老工矿区开展空间再造与土地资源综合改革：设立“历史遗留工矿用地盘活利用综合改革试点”，探索“统一收储、整体规划、分区建设”的用地盘活模式;

设立专项资金支持工矿区生态修复：重点支持土壤污染治理、生态修复、基础设施改造等公益性项目;

探索矿山生态修复新增指标统筹使用机制：支持统筹使用矿山生态修复形成的新增建设用地指标。

三.政策趋势总结

1.政府工作报告明确“能源综合生产能力达到58亿吨标准煤”，代表建议中也多次强调保障能源资源安全。意味着：新一轮找矿突破战略行动将持续推进，战略性矿产资源增储上产是硬任务。

2.政府工作报告明确“实施固体废物综合治理行动”，代表建议中提出“固废利用技术突破”，对矿山企业而言，煤矸石等固废处置能力将成为合规生产的硬约束，碳排放权交易市场扩大覆盖范围，碳资产管理能力将影响企业成本。

3.“智慧矿山”建设提速，武汉琦代表指出，预计到2030年矿山智能化市场规模超2万亿元，代表建议中强调对智能化改造、绿色开采技术研发给予专项补贴。

4.资源枯竭城市和老工矿区迎来政策窗口期，政府工作报告明确促进“资源枯竭城市振兴发展”，代表建议提出设立专项资金支持工矿区生态修复、探索矿山生态修复新增指标统筹使用，对于资源枯竭型矿山企业，生态修复+产业转型是争取政策支持的重要方向。